食用農(nóng)產(chǎn)品作為食品的一個類別，由于存在多部門職責(zé)分工，在監(jiān)管依據(jù)上，食用農(nóng)產(chǎn)品主要為《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，工業(yè)食品為《食品安全法》，因此判定何為食用農(nóng)產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)依法履職，始終困擾著一線監(jiān)管執(zhí)法，糾結(jié)之處在于怎么判定食用農(nóng)產(chǎn)品？提問最多的問題是，什么是食用農(nóng)產(chǎn)品？
01
產(chǎn)品屬性區(qū)分：直接產(chǎn)品和初級產(chǎn)品歸屬于食用農(nóng)產(chǎn)品
《食品安全法》將食用農(nóng)產(chǎn)品定義為“供食用源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品”，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》將初級產(chǎn)品定義為“在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品”，由此可見，食用農(nóng)產(chǎn)品的法律界定依據(jù)是清楚的，它包含兩類，一是農(nóng)業(yè)活動獲得的直接產(chǎn)品，二是初級產(chǎn)品。
對食用農(nóng)產(chǎn)品的疑惑產(chǎn)生在初級產(chǎn)品的判別上。農(nóng)產(chǎn)品加工分為粗加工和深加工，一般粗加工產(chǎn)品為初級產(chǎn)品，深加工產(chǎn)品為工業(yè)食品。直接產(chǎn)品加工至何種程度為初級產(chǎn)品呢？為了具體指導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品的判定，原食品藥品監(jiān)管總局《關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理有關(guān)問題的通知》（食藥監(jiān)食監(jiān)二〔2016〕72號）明確，食用農(nóng)產(chǎn)品依據(jù)“食用農(nóng)產(chǎn)品范圍注釋”劃定。
以糧食類作物為例，小麥、稻谷、玉米、高粱、谷子、雜糧等原糧，大米、小米、面粉、米粉、玉米粉、豆面粉、燕麥片、甘薯片、黃豆芽、綠豆芽等成品糧及初制品，切面、餃子皮、餛飩皮、面皮等糧食復(fù)制品，這三類都屬于初加工產(chǎn)品，屬于食用農(nóng)產(chǎn)品。
02
工藝屬性區(qū)分：以生熟和性狀改變?yōu)閰^(qū)分主要標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)業(yè)活動的直接產(chǎn)品比較容易判別，難以確定清楚的是初級產(chǎn)品。個人理解，判定食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)以直接產(chǎn)品和初級產(chǎn)品為食用農(nóng)產(chǎn)品的法理定義為基礎(chǔ)，根據(jù)“食用農(nóng)產(chǎn)品范圍注釋”，在實(shí)踐中掌握兩個基本原則，一是生熟之分、二是性狀之分：
生熟之分的內(nèi)涵，是指對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動取得的直接產(chǎn)品和初級產(chǎn)品，未進(jìn)行熟制加工之前的生制品一般為食用農(nóng)產(chǎn)品，如糧食類的原糧、成品糧和初制品、糧食復(fù)制品均為食用農(nóng)產(chǎn)品，而速凍食品、方便面、副食品（如酒、食醋等）、熟食品等經(jīng)過熟制過程的，為深加工食品，不屬于食用農(nóng)產(chǎn)品（也就是工業(yè)食品）；再以蔬菜為例，蔬菜，和經(jīng)晾曬、冷藏、冷凍、包裝、脫水等工序加工的蔬菜，以及腌菜、咸菜、醬菜和鹽漬菜等屬于食用農(nóng)產(chǎn)品，蔬菜罐頭和碾磨后的園藝植物（如胡椒粉、花椒粉等）不屬于食用農(nóng)產(chǎn)品。生熟之分的還有堅果果仁是食用農(nóng)產(chǎn)品，炒制堅果果仁不屬于食用農(nóng)產(chǎn)品等。
所謂性狀是指性質(zhì)或形狀發(fā)生改變。前述碾磨后的園藝植物（如胡椒粉、花椒粉等）不屬于食用農(nóng)產(chǎn)品，屬于典型的形狀改變情形。再如藥用植物中，中成藥的性質(zhì)和形狀均發(fā)生改變，因此不屬于食用農(nóng)產(chǎn)品。此類情形的還有奶制品，鮮奶、滅菌奶屬于食用農(nóng)產(chǎn)品，酸奶、奶酪、奶油等因性質(zhì)改變，不屬于食用農(nóng)產(chǎn)品。
03
規(guī)模化程度區(qū)分：機(jī)械化加工將食用農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)食品
工業(yè)化的一個重要特征就是規(guī)?；a(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；囊粋€重要條件是機(jī)械化，而食用農(nóng)產(chǎn)品中的初級產(chǎn)品一般則通過手工或稱粗加工完成。以茶葉為例，毛茶為食用農(nóng)產(chǎn)品，精制茶則不屬于食用農(nóng)產(chǎn)品范圍。對于精制茶因機(jī)械化加工屬于非食用農(nóng)產(chǎn)品，《云南省國家稅務(wù)局關(guān)于毛茶和精制茶劃分問題的通知》（云國稅流[1994]25號）對其表述更為清楚。通知中定義，“精制茶，是指將毛茶再經(jīng)篩分、風(fēng)選、揀剔、碎塊、干燥、勻堆、包裝、裝箱等一定機(jī)械加工工序精制而成的茶葉和用茶鮮葉直接經(jīng)上述機(jī)械加工工序連續(xù)加工的茶葉。”其中，精制茶經(jīng)過篩分、風(fēng)選、揀剔和機(jī)械加工工序連續(xù)加工等工藝特點(diǎn)較為突出。
當(dāng)然，并非全部手工制作均屬食用農(nóng)產(chǎn)品，在實(shí)際應(yīng)用中也須注意具體規(guī)定，例如云國稅流[1994]25號文件，將“未經(jīng)機(jī)械加工、以手工方式特別加工的‘功夫茶’”也劃定為非食用農(nóng)產(chǎn)品范圍。
04
市場主體類型區(qū)分：企業(yè)或公司主體作為關(guān)聯(lián)條件參考
根據(jù)主體類型判定食用農(nóng)產(chǎn)品較為復(fù)雜，它需要區(qū)分生產(chǎn)環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)。
對于以食用農(nóng)產(chǎn)品為原料的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，應(yīng)考慮生產(chǎn)過程具有的工業(yè)化生產(chǎn)特征。食品生產(chǎn)企業(yè)或公司開展活動需要取得食品生產(chǎn)許可證，這意味企業(yè)進(jìn)行的是工業(yè)化生產(chǎn)，需經(jīng)歷機(jī)械加工過程。如前所述，機(jī)械化一般類屬于工業(yè)化生產(chǎn)，它不同于手工制作的粗加工初級產(chǎn)品（有特別規(guī)定的除外），因此食品生產(chǎn)企業(yè)或公司生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)為工業(yè)食品。以豆腐生產(chǎn)為例，若是小作坊或農(nóng)民家庭手工制作，一般可認(rèn)定為食用農(nóng)產(chǎn)品，若在企業(yè)或公司生產(chǎn)，應(yīng)認(rèn)定為工業(yè)食品。
對于經(jīng)銷食用農(nóng)產(chǎn)品的銷售環(huán)節(jié)，因沒有加工過程，其經(jīng)銷產(chǎn)品若符合直接產(chǎn)品和初級產(chǎn)品屬性，也符合生熟、性狀工藝屬性判定，則屬于經(jīng)銷食用農(nóng)產(chǎn)品，若同時沒有經(jīng)銷其他工業(yè)食品，該類市場主體不需要辦理食品經(jīng)營許可證。
結(jié)語：
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，果品生產(chǎn)監(jiān)管由自然資源部門的林草局負(fù)責(zé)，食品（包括食用農(nóng)產(chǎn)品）進(jìn)出口監(jiān)管由進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)，進(jìn)入我國市場流通后由市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。專項(xiàng)應(yīng)用于食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的法律依據(jù)有《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，在《食品安全法》中也有第2、35、64—66等專門監(jiān)管條款。因此，只有準(zhǔn)確判定食用農(nóng)產(chǎn)品，才能分清對食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管職責(zé)分工和正確適用法律依據(jù)，才能做到依法執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法。
